电力改革首先要提升供给透明度

时间：[2016-07-12 ] 信息来源:新华网
    今年以来，新电改逐步进入实际操作阶段。从1997年1月电力行业政企分开，到2002年电改5号文，再到2015年3月份发布电改9号文，我国电力体制改革逐渐深入。
　　彭博公用事业与基础设施资深分析师岳启尧认为，电力行业涉及电源结构调整、经济社会用电需求等多个方面，这使得电力体制改革难度极高。
　　在接受新华网专访的过程中，他多次提及电改进行的同时要提升供给透明度。"如果供给资料不透明，就不是一个公平、公开、公正的市场，不透明的市场就启不动"。
　　中国经济进入"新常态" 是电改好时机 促电力企业优胜劣汰
　　在岳启尧看来，推进电改的时机与经济形势的关系是密不可分的。2002年中国出台5号文但电改没能很好的实施，从经济学的角度来讲，就在于当时中国经济的发展速度极快，电的需求较高导致供不应求，进而电力价格较高，电改会导致电价一直居高不下。
　　而现今，中国经济增速放缓，占据60%用电需求的第二产业对电力的需求大幅度下降，导致了电力供应"过剩"现象的出现，因而，中国选择在这个时机进行电力改革是很有必要的。
　　中国电力企业联合会（下称"中电联"）预计，2016年全国电力总体供过于求，部分地区电力供应能力过剩相对突出。预计全年发电设备利用小时数仅为3700小时左右，比2015年平均利用小时数3969小时进一步下降，
　　 "从宏观的角度讲，现在是电改的一个好时候。中国政府和其他国家政府动力一样，想把电价由市场来定，这是一个一直没有变的目标。最近两年比较好，尤其从3月1号，成立电力交易中心后，电改会更快。"岳启尧说。
　　中电联发布的《2016年度全国电力供需形势分析预测报告》显示，预计2016年电力消费将维持低速增长，全社会用电量同比增长1%~2%。2016年1~2月，全国发电设备累计平均利用小时数为629小时，同比下降了39小时。
　　就电改对行业及经济的影响，岳启尧从两个角度给出了分析。首先，电改的进行将会带动配套监测企业、新的售电企业的产生，新的工作将会有助于解决就业压力；同时，电改将会促进中国的电力企业优胜劣汰，效率高的公司将能够在电改中获得成功。但他同时表示，中国经济增速放缓，主要是由于第二产业增速放缓，许多企业面临改革、转型的问题，其用电减少不会因电改而在短期之内有所改观，因而很难对中国的用电需求有帮助。
　　供需资料必须全透明 经验可向他国借鉴
　　"如果由市场来定能源价格的话，供给资料的透明度必须很高。"岳启尧强调。他表示，市场定价机制决定供需双方要掌握准确的供需资料，才能够形成稳定合理的价格，投资者才能有信心。当电力市场成熟之后，就会衍生出新的金融产品，比如具备保险特性的期货。
　　如何才能推断供需数据？怎样有效透明公开相关资料？岳启尧表示，首先，需要有专业的第三方机构来预测影响电力供给的因素，如果是风力发电，就要测风；如果是光伏发电，就要测光，这是对客观因素的预测。突发情况的透明，也极为重要。政府需要在电力交易中心设定平台，在相关平台上发布相关信息，比如电站是否出现故障，发电情况是否受到影响，要马上告知电网。
　　"做电力交易与股票交易有一点不同，这是一个非常基本的东西，就是供需的问题，如果很懂供和需，就可以做好选择，买还是卖。"他说。
　　他以新加坡、韩国、日本为例。新加坡方面，透明度很高，电站的大维修、小维修，地区的供给、容量等，都会在电力交易中心，在网站上公开。
　　菲律宾方面，曾经出现过国家电力供应紧张、电价飙升十几倍的情况，菲律宾政府过多的干预电力市场，也使得其市场化进程极为缓慢。
　　韩国方面，与中国最为相似。韩国有自己的国家电力公司，其售电、输配电、发电以及电力交易所都100%自己控制，今年6月，韩国表示将把6家中的5家国家电力公司上市，逐渐私有化，产生了许多新的售电公司，目前有超过300家，这之中包括超市、饭店等可售卖自己不用的自备电。为了遏制市场垄断，日本政府要求到2020年前，电力公司将不再进行输配电业务，这一业务或卖给第三方，或独立。
　　对中国电力企业在电改中面临的挑战和机遇，岳启尧首先表示，挑战是存在的。传统电力公司所做的就是发电，市场就是电网一家，不用担心赢利的问题。但未来这一情况将有较大改变。他对中国的电改非常有信心。他表示，中国的电力政策透明度不错，近期也设立了电力交易中心，不会因政策的不稳定性影响电力市场上下波动。另一方面，中国从上世纪90年代就开始学习电改相关经验。"那个时候叫做竞价上网，现在叫电力交易，其实是同样的概念。"岳启尧说。中国在市场定价方面的经验丰富，并且相关部委和机构同海外政府和机构经常互通有无，相互学习。"我对中国非常有信心"，岳启尧表示。