“十一五”电力体制改革方案力推市场化

　　

中国电力体制改革工作小组4月12日下发了备受关注的《关于"十一五"深化电力体制改革的实施意见》，意见坚持了2002年以来电力市场化的改革方向。同时提出，坚持整体规划、分步实施、重点突破；要正确处理改革、发展、安全和稳定的关系，要先行试点，逐步推开，确保电力职工队伍稳定，为改革创造有利条件。

 

 

一直以来，我国对电力实行全额收购，价格由政府确定的方式。2002年，我国开始以市场化为最终目标的电力体制改革。这是一场涉及到电力行业所有环节的改革，从市场交易主体到交易模式，都要发生根本性的变化，因而工程浩大，难度很大，耗时较长。

 

 

"十一五"电力体制改革的总体目标是，巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

 

 

新电改方案提出，"十一五"电力体制改革的四项基本原则是：一、坚持以改革促发展；二、坚持市场化改革方向；三、坚持整体规划、分步实施、重点突破；四、要正确处理改革、发展、安全和稳定的关系。

 

 

全面推进电价改革 实行节能环保电价政策

 

 

《意见》指出，我国将结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系并逐步与上网电价实现联动。

 

 

此外，还要实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制，大力推行需求侧电价管理制度，研究制定发电排放的环保折价标准。在实现发电企业竞价上网前，继续实行煤电价格联动。

 

 

新电改方案提出，结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电要反映资源状况和电力供求关系并逐步与上网电价实现联动。实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制；大力推行需求侧电价管理制度，研究制定发电排放的环保折价标准。

 

 

方案提出，在实现发电企业竞价上网前，继续实行煤电价格联动。

 

 

目前，我国电价据成本加一定收益来定价，没有考虑环保和节能等其他因素。

 

 

支持国有电企整体上市加快交易平台建设

 

 

2002年，为了电力公平调度，原国家电力公司分为五大发电集团和两大电网集团。但是，主辅分离的改革一直未进行，发电集团和电网都存在较重的企业办社会负责。新电改方案提出，抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。巩固厂网分开成果，抓紧完成厂网资产划转移交，解决相关遗留问题，防止产生新的厂网不分。

 

 

所谓"遗留问题"，是指"分家"时，电网当中预留了部分发电厂资产：647项目和920项目，一方面为了电力安全调度，另一方面主辅分离时，为分流职工，需要安置资金而预留。

 

 

主辅一旦实现分离，厂电和电网就能"轻装"进入电力市场。

 

 

新电改方案提出，加快国有电力企业股份制改革，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化。

 

 

培育购电主体，是培育市场主体的一个方面，同时，也是"十一五"要大力推进的工作。

 

 

新电改方案提出，着眼于改变单一电力购买方的市场格局，培育多家市场购电主体。目前，我国购电模式是，电网独家向电厂购电，独家销售。改革后，大用户可以直接向发电厂购电，而电网不再是一个买方，仅是提供电力输配服务而已。

 

 

方案将推进农村电力体制改革与培育购售电主体结合起来考虑，方案提出，要在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代管状态，规范县级供电企业改制、改组工作，培育独立的购售电主体。

 

 

当前，电力价格分为电厂上网电价和终端销售价格。新购电模式下，电力输配价格将是一个独立价格。如何确定其价格？"十一五"电改方案提出，研究制定输配分开方案，稳步开展试点。"先对输配电业务实行内部财务独立核算，为研究制定输配分开方案，创造条件，积累经验。要在充分调研和论证的基础上提出输配分开改革试点方案，稳步进行。"

 

 

业内人士认为，进行输配分开试点，是为核算输配电价做准备。

 

 

"十五"期间，我国在东北、华东尝试建立了市场化的电力交易模式，即发电厂竞价上网。由于种种原因，两个试点都停下来，现处总结的阶段。新电改方案提出，认真总结区域电力市场建设试点经验，因地制宜，加快区域电力市场平台建设。电监会正在部署重启东北、华东电力市场的工作。

 

 

新电改方案还提出，优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多发电，充分发挥市场机制作用，尽快建立并实施节能、环保、经济的发电调度方式。

 

 

将继续推进电力投资体制改革

 

 

在"十一五"期间，国家将加快国有电力企业股份制改革，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化。深化电网企业改革，多方筹集电网发展资金，加大电网建设力度，处理好电源建设与电网建设的关系，促进城乡电网协调发展。

 

 

《电力体制改革工作小组关于"十一五"深化电力体制改革实施意见》表示，在"十一五"期间电力体制改革要针对解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题，着力转变电力工业增长方式。

 

 

"十一五"期间，国家将继续推进电力投资体制改革，完善规划指导下的电力项目核准制度和优选机制，规范准入、鼓励竞争。

 

 

《意见》表示，继续深化电力企业改革，尽快形成适应市场要求的企业发展机制和经营机制。电力企业要按照公司法要求，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，强化风险意识，改革和调整分配制度。

 

 

根据《意见》规划，"十一五"期间的前两年，国家要推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革。

 

 

电改时间表

 

 

新电改方案列出了改革时间表。

 

 

 

"十一五"期间前两年，集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。

 

 

"十一五"期间后三年，进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。