“十三五”能源八大重点工程公布 可再生能源位列其中

　　

　十三五”规划草案（以下简称“规划草案”）提出建设现代能源体系，同时提出“十三五”期间能源领域八大重点工程。

　　八大重点工程分别为：一是高效智能电力系统；二是煤炭清洁高效利用，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造；三是可再生能源，开工建设常规水电6000万千瓦；四是核电；五是非常规油气；六是能源输送通道；七是能源储备设施；八是能源关键技术设备。

　　“这八大工程都将积极推动现代能源体系的建设，其中工程的排序也表明了接下来工作排序的重点。”国家应对气候变化战略中心战略规划部副主任柴麒敏对记者分析，其中第二和第三大工程备受关注。

　　超低排放改造推高电价

　　在第二大工程煤炭清洁高效利用中，国家提出实施煤电节能减排与升级改造行动计划，对燃煤机组全面实施超低排放与节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克，新建电厂平均煤耗低于300克。

　　所谓超低排放，即燃煤电厂的主要污染物排放低于我国现行的《火电厂大气污染物排放标准》这一法定标准，而接近或达到天然气燃气轮机组的排放标准。

　　环保部部长陈吉宁3月11日表示，中国正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，会对解决雾霾问题带来积极的影响。

　　现行的燃煤电厂超低排放政策，已经远远高于2014年国家实施的《煤电节能减排与升级改造行动计划》。现役燃煤机组的超低排放改造由原来的东部扩围至东中部地区，同时改造时间提前，东部10万千瓦以上和中部30万千瓦以上的燃煤机组要分别在2017年年底和2018年年底实现超低排放。

　　不过，超低排放的改造成本很高。环保部环境规划院的一项研究发现，钢铁行业除尘和水泥行业脱硝成本低于火电行业，电力行业污染减排成本优势不明显，而超低排放减排不具备成本优势。

　　该研究指出，平均单位脱硫改造成本增加了10.07元/千克，平均单位除尘改造成本增加了15.49元/千克。超低排放电价将推高电网销售电价，增加污染减排的社会成本。如果按照燃煤机组超低排放电价增加1.0分/千瓦时标准，以2013年燃煤发电量计算，每年需要资金397.76亿元，分摊到全国发电量，电价将升高0.74分/千瓦时。

　　打破可再生能源瓶颈

　　在第三大工程可再生能源中，国家提出以西南水电开发为重点，开工建设常规水电6000万千瓦，统筹受端市场和输电通道，有序优化建设“三北”、沿海风电和光伏项目，加快发展中东部和南方地区分散式风电、分布式光伏发电。

　　对水电开发，规划草案强调，统筹水电开发与生态保护，以重要领域龙头水电站为重点，科学开发西南水电资源。

　　“需要注意的是，这里说的6000万千瓦是开工建设规模而非投产规模，我们此前建议‘十三五’期间投产运行4000万千瓦水电。”水电水利规划设计总院院长郑声安对记者分析。

　　全国人大代表、四川省电力公司副总经理褚艳芳公开表示，作为全国最大的清洁能源省份，四川在“十三五”期间继续快速发展清洁能源，目前在建的乌东德电站装机1020万千瓦，两河口、长河坝等项目装机合计近2000万千瓦，加上即将开工的白鹤滩的1600万千瓦，到2020年四川将建成“三江七片两线”的水电开发大格局。

　　国家强调的“统筹受端市场和输电通道”，主要针对的是目前频繁出现的“弃风”、“弃光”现象。对此，国家能源局局长努尔˙白克力在“两会”期间表示，要加大跨区域电力通道、能源通道的建设力度。

　　白克力解释，可再生能源近些年发展很快，与之相对应的通道建设相对滞后，从而导致很多清洁能源和煤电、火电在打捆送出上遇到一些瓶颈。此外，针对三北地区可再生能源消纳不畅的情况，国家发改委能源局制定了一系列应对方案。

　　在窝电问题严重的东北地区，弃风弃光最严重，国家将通过转接和特高压输送的方式来缓解这一问题。具体采取三步走的措施，一是将东北的电送到华北；二是将东北的电送到河北；三是在东北地区架设一条到山东青州的±800千伏特高压线路。

　　“宏观上，弃风的原因不在于电网基础设施不足，而是缺乏显现的市场份额竞争机制。”卓尔德（北京）环境研究与咨询首席能源经济师张树伟对记者分析，电网基础设施相对于变动的需求，不可能充足到现在煤炭严重过剩的程度，关键在于如何解决稀缺条件下的最优资源配置问题。

 

　　与此同时，2015年是火电"为2009年以来年度投产最多的一年"，也是"核电投产规模创年度新高"的一年。

　　截至2015年底，全国火电装机容量9.9亿千瓦，设备平均利用小时4329小时，同比降低410小时，是1978年以来的最低水平。而截至2015年底，全国核电装机容量2608万千瓦，设备利用小时7350小时，同比降低437小时。

　　2016年的电力需求也将延续着过去一年态势。中电联对2016年中国社会用电量的预测是，在"宏观经济增速总体将呈现稳中缓降态势"下，"总体判断用电需求仍较低迷"。

　　结构性难题待解

　　在云南等水电大省，造成火电机组利用小时下降的最主要原因是水电大规模集中投产，挤压了已投产火电机组的发电空间。

　　同样，随着国内核电新增机组和投产机组不断增多，在一定程度上也将挤压火电机组的发电空间。贺禹等核电企业高层、全国政协委员不久前联名提交的一份提案建议称，更好地发挥核电在推动实现中国能源供给侧结构性改革中的应有作用，从政策上确保核电满发、多发。

　　贺禹分析，核电平均利用小时数每下降1000小时，一台百万千瓦机组将少发10亿度电，按照核电发展2020年和2030年规划目标测算，届时将分别减少清洁发电580亿度和1500亿度，相当于有8台和20台核电机组全年处于完全停运状态。

　　那么，火电发电企业该怎么办?一个办法是通过大用户直购电的方式来降低电价成本，鼓励大用户企业用电。截至目前，湖北共有109家工业企业直接与发电企业交易电量近300亿千瓦时，低成交价使用电企业节约电费近20亿元。

　　"用电企业当然乐意这样做，对于我们来说，这可以卖出更多的电。"3月10日的华润电力(广东)销售公司揭牌仪式上，该公司一位负责人向本报记者表示，这对于发电企业和用电企业来说，是一个双赢的结果。

　　另外，刘定军认为，企业面临的生存困难问题，是能源转型过程中产生的结构性问题，需要通过政策的引导和出台才能解决。

　　他举例说，鉴于水电大省的火电机组在保障电网安全生产和能源安全供应及经济社会发展中不可或缺的作用，为保障火电企业正常运营，建议研究出台水电大省火电企业补偿政策和机制，确保火电企业安全稳定运营。
信息来源:２１世纪经济报道